循着习主席提出的“构建与建设世界一流军队相适应的现代后备力量体系”的总目标，政府工作报告明确提出“要加强国防动员和后备力量建设，推动军民融合深度发展（笔者注：中共中央、中央军委已组建由习主席担任主任的“军民融合委”）”，就新的历史起点上如何落实上述总目标，全国人大代表、中央军委国防动员部部长盛斌将军，在两会间隙接受了《新华社》采访。

盛斌将军披露的以2020年为时间节点的四大阶段性任务是：2020年前基本构建起国防动员法规制度体系；建设世界一流军队相适应的现代后备力量体系；预备役部队建设压减陆军增加其他专业军种；省军区要着力做好军民融合深度发展大文章。

眼下，军迷的兴奋点都集中在歼-20、运-20、国产航母等新一代装备上，其实，把军事后备力量和现代国防动员等两大体系构建好，使其与现代化武器装备、现代化的官兵互相融合，其长远国防价值，远大于一两件尖端武器的入役。后者的价值是战术级的，而前者的价值则是战略级的。所以，本短文所涉及的内容，非常值得广大爱国军迷上心。

目前，中国国防动员法规制度体系建设严重落后于装备列装和部队战训。除兵役、国防动员、国防交通、人民防空等基本法律外，需尽快填补空白和必需覆盖的领域很多。至于预备役、后备力量、边海防、国防教育、国防设施保护、“军品民产”、“卫勤民保”、战时民用制造转为军工制造、民用资源征集与使用等方面的专项法规，空白点显然更多。由此所见，在“十三五”所剩的不到四年时间内，军事与国防立法任务“超重”。

预备役是大国后备力量建设的基石部分。目前国内的现状是，各省（直辖市、自治区）各建有一个师个别省区两个师的成建制预备役部队，地级市各配置一个预备役团，大县设预备役营，多数县设预备役连。各省在编的预备役师，大部分以传统陆军摩步师为主，沿海省份另编预备役高炮师。在地级市预备役团内，除传统的预备役陆军之外，还少量配置交通抢修、医疗救护、消防灭火等专业分队（连级）。至于空海火军机务保障、雷达电子、装备维修、舰船驾驶、工兵防化、网络与电战、特种作战等专业和领域的预备役分队，整体处于空白状态。

而即如以传统陆军为主编成的各省市县预备役部队，日常训练课时严重不足，训练水平很低，训练经费普遍短缺，部队管理松懈。这种有名缺实、花瓶摆设的现状，若不能尽快有所改变，真正需要上战场“遛遛”时，其情其景可想而知。也正因为清醒地把脉到现状的不容乐观，2020年前预备役部队建设的总思路是压减陆军编成，增加其它军种和专业分队的编成配比。

中国后备力量分为预备役、基干民兵和普通民兵三个层级。民兵制度在大国中系中国特色之一，最近这三十年，多次出现过存废争执。其实，基干民兵皆有工作单位，本身无须国家供养，地方只须承担一定的军训费用即可。这支队伍在战时承担护桥守路、站岗放哨、反敌方特种兵偷袭与渗透的费效比相当高。其不可或缺的战斗力释放，关键取决于平时的训练强度和管理水平。

兵贵在精而不在于多，消肿并向应急化与专业化方向转型，是基干民兵建设的新风向。消肿：地级市设营、县设连、乡镇设排，重点地区行政村设班。应急化与专业化：则着重于海上、边防、防空、工程抢修、防化救援、交通运输、卫勤医疗等专业基干民兵队伍建设。

有一条常被部分军迷瞧不上，其实却是绝为重要----那就是“全面加强非公经济组织党管武装工作”。从今往后，非公企业内编建的民兵组织，其军事主管由企业党员行政负责人出任，政治主管由企业党组织主要负责人出任。上收非公企业设置企业人武部的审批权限，由地级市党委政府和军分区联审，上收至省委省政府省军区联审。设人武部的非公企业，必须配设专职“专武干部”（脱产），并接受年度政治考核。

军迷朋友千万别小瞧和低估了“藏兵于民”之后备力量建设的一整套具有中国特色制度的优越性和价值。国企当家人不用说，就是在民营企业家队伍中，包括大城市高端写字楼内各类公司当家人中，热爱军事、钟情国防、渴望强军兴国的企业家数量所占比例年年增高。对他们而言，在人力、物力、财力三个环节为国家“藏兵于民”，缺的不是慷慨大方，而是少有此等报国机会。

（看看新闻Knews 特约撰稿人：鲁宁 编辑：沈佩佩）